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产业园区治理结构的基本模式

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产业园区治理结构的基本模式

发布日期:2024-03-14 作者: 点击:

(一)我国园区治理结构的三种模式

目前,我国工业园区可分为科技园区、一般工业园区、专业园区等,其治理结构具有中国特色,可概括为三种基本模式:

1.准政府管理模式。园区管委会作为政府机构,行使一定的经济管理职权,主要职能是行政、经济、社会事务、发展规划和管理,为入园企业招商引资和提供服务。精简园区管委会,简化程序。同时,园区内还有工商、税务、质检等部门行使具体职权。柳州工业园厂房出租

2. 超级公司商业模式。这种模式的特点是园区的管理机构本身就是一个企业性质的单位。它作为总公司规划、开发和管理公园。虽然它实际上承担了一定的政府职能,但主要是通过基础设施的发展来发展基础设施。园区企业以建设、土地拍卖、技术和资金投资等经济合作形式经营。

3、综合管理模式。这种模式将园区管委会和地方政府合二为一,由一组团队、两个品牌按照一级行政区域管理园区,而园区的一些行政和社会事务则由地方承担。这种模式主要适用于整个市区作为公园,或者公园是原有城市体系的一部分。例如,苏州工业园区就是这样一个模式。

(二)国外园区治理结构的三种基本模式

经过多年的制度变迁,国外园区逐渐建立起较为完善的治理结构模式。因此,在 1993 年 6 月国际科学与工业园区协会第九届世界大会上,正式提出了科研机构、企业界和政府三方参与的三方参与理论。该理论认为:学术界提供技术和人才来源;企业提供资金,开拓市场;政府提供政策和基础设施。三方在共同利益的基础上,通过园区协调、共同发展高新技术产业,促进区域经济发展。因此,在“三元参与论”的概念下,国外园区的治理结构大致分为三种模式:政府管理、政府参与多方经营和民间管理。

1.政府管理型。该模式的功能是制定规划,负责基础设施和服务设施的建设,筹集资金,招商引资,提供基础研究和培训设施,制定招商引资优惠政策。采用这种治理结构的包括日本的筑波科学城和韩国的大德科学园。

2、政府参与多经营型。是指政府与私营部门联合运营的模式,即由政府与各类非政府组织共同成立的董事会、基金会或社会委员会来运营园区。例如,英国曼彻斯特科学园由市政府、研究机构和大公司组成的董事会管理运营,实行经理负责制。这种“官、学、产”共治模式在发达国较为普遍。柳州工业园

3. 非政府业务类型。分为营利性企业和非营利性机构两种模式。企业型是指园区经营者将园区运营视为投资,以园区运营利润为目的的经营模式,又称工业地产商业模式;制度型是指以基金会形式对园区进行治理的模式,如法国科学城、英国剑桥科学园等。

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